原文如下：

 

廣東省發展改革委關于印發《廣東省“十四五”現代流通體系建設實施方案》的通知

 

粵發改貿易

 

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 

我委會同有關部門編制的《廣東省“十四五”現代流通體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。有關事項通知如下：

 

一、《實施方案》組織實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，著力培育壯大現代流通企業，大力發展流通新技術新業態新模式，全力構筑現代流通發展新優勢，提高流通效率，降低流通成本，為我省做實做強新發展格局戰略支點提供有力支撐。

 

二、各地級以上市人民政府要把現代流通體系建設作為本地區“十四五”時期經濟和社會發展的重要任務，加強組織領導，明確責任分工，完善工作機制，細化落實措施，加快推進本地區現代流通體系建設。

 

三、省有關部門要按照職責分工，細化提出支持現代流通體系建設的具體政策舉措，確保將《實施方案》明確的重要目標任務落實到位?！秾嵤┓桨浮飞婕暗闹匾摺⒅卮蠊こ獭⒅攸c項目按規定程序報批。

 

廣東省發展改革委

 

2022年12月2日

 

廣東省“十四五”現代流通體系建設實施方案

 

為貫徹落實國家發展改革委《“十四五”現代流通體系建設規劃》，統籌推進全省現代流通體系建設，結合我省實際，制定本實施方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以現代物流和現代商貿流通兩大體系為載體，強化交通運輸、金融、信用三方面支撐，加快推進現代流通體系建設，著力培育壯大具有國際競爭力的現代流通企業，大力發展流通新技術新業態新模式，積極推動流通領域規則銜接和標準對接，全面服務和融入全國統一大市場，為我省做實做強新發展格局戰略支點提供有力支撐。

 

二、發展目標

 

到2025年，全省現代流通體系初步建成，粵港澳三地市場一體化水平明顯提升，商品和要素跨區域流通更加順暢，“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系基本建成，城鄉一體、線上線下融合、內外貿互促的商貿流通體系率先建成，交通運輸承載能力、金融服務保障能力、信用監管支撐能力進一步增強，流通市場主體創新實力和國際競爭力明顯提升，應急保障能力和綠色發展水平顯著提升，流通成本持續下降、效率明顯提高，對暢通國民經濟循環的基礎性、先導性、戰略性作用顯著提升。

 

三、深化現代流通市場化改革

 

1.加快重點領域市場化改革。支持中國鐵路廣州局集團開展鐵路貨運市場化綜合改革試點，推進鐵路物流基地用地綜合開發、投融資改革等試點。支持深圳開展郵政企業區域性綜合改革試驗，打造郵政業數字經濟示范區。推進要素市場化配置體制機制建設。研究制定《廣東數據條例》，建立完善數據產權、定價、流通交易、監管、安全相關制度規則。構建兩級數據要素市場流通體系，推進省公共數據運營機構建設，加快設立廣州數據交易所，支持深圳等建設數據交易所。（省交通運輸廳、政務服務數據管理局，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

2.提升商品要素市場化配置能力。積極培育若干資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的跨國大型貿易商。依托地方特色優勢產業，推動現有大宗商品交易場所轉型升級，打造集交易、融資、信息、倉儲、物流、質檢等服務于一體的大宗商品交易平臺。支持廣州期貨交易所研究推出碳排放權、電力、商品指數期貨等創新產品。支持深圳排放權交易所開展海洋碳匯交易試點。完善期現貨聯動市場體系，培育期現貨合營的大宗商品交易商，鼓勵符合條件的現貨企業申請設立大宗商品交割倉，開展保稅交割業務。圍繞糧食、鋼鐵、煤炭等重點品種，支持廣州、珠海、湛江建設大宗商品交易中心和產業聚集區。支持華南糧食批發交易中心穩步擴大上市交易品種范圍，支持深圳建立農產品(000061)離岸現貨交易平臺。（省發展改革委、商務廳、國資委、地方金融監管局、糧食和儲備局、能源局，廣東證監局按職責分工負責）

 

3.促進規則和標準一體銜接。深入實施“灣區通”工程，探索建立大灣區標準確認機制，積極推動粵港澳三地交通、物流、貿易等重點領域規則銜接和機制對接，加快提升粵港澳三地市場一體化水平。發揮省物流標準化技術委員會作用，推動物流標準體系研究和重點領域標準研制，建立健全物流服務標準體系。開展物流服務標準化試點建設，引導產業技術聯盟率先推廣，支持骨干核心企業示范引領，推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業規范等標準相互銜接和應用。（省發展改革委、市場監管局、商務廳、交通運輸廳按職責分工負責）

 

4.優化市場準入準營管理。推進流通企業開辦、變更、注銷、備案的全程電子化，統一標準規范，優化審批流程，提升“一網通辦”辦事體驗。完善流通領域融合發展業態的登記注冊管理制度，統一優化消防、環保、衛生等管理規定。統籌推進“證照分離”改革和“一照通行”改革，持續推進照后減證和簡化審批，提升準入準營便利化水平。（省市場監管局、政務服務數據管理局按職責分工負責）

 

5.加強反壟斷和反不正當競爭執法。推動流通領域落實公平競爭審查制度，開展公平競爭集中審查試點，鼓勵有條件的地方探索建立第三方專業機構參與審查機制和開展市場競爭狀況評估。依法開展反壟斷執法，維護市場公平競爭秩序。引導平臺經濟、共享經濟等新業態良性發展。建立健全反壟斷反不正當競爭合規自律機制，編制《廣東省平臺企業反壟斷合規指引》，促進流通企業合規管理。適時組織開展反不正當競爭執法重點行動，依法嚴厲查處不正當競爭行為。（省市場監管局負責）

 

四、完善現代商貿流通體系

 

6.完善商品交易市場網絡。支持有條件的地方建設高標準消費品市場，打造“一站式”商品采購中心。支持工業電商平臺與戰略性產業集群對接，推動新增一批制造業企業實現網上采購及網上銷售。開展商品市場優化升級行動，支持廣州建設國家商品交易市場優化升級專項行動試點城市，推進商品市場標準化、規范化、數字化建設，在優勢行業領域培育一批商品市場示范基地。引導商品市場與特色產業集聚區、物流配送中心對接合作，整合資源要素，打造供應鏈綜合服務平臺。（省商務廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

7.完善農產品現代流通網絡。優化農產品田頭集貨組織，依托縣級農民合作社服務中心、農業生產托管運營中心，分片區共建共享產地冷藏保鮮設施，建設“田頭智慧小站”線上綜合服務平臺。推進農產品產地市場、集配中心和低溫加工處理中心改造升級。實施縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設供銷農產品綜合服務站。加快發展供銷農產品直供配送，發展標準化、訂單化農產品直供配送模式，大力拓展中央廚房、機團配送、消費扶貧等業務。高水平打造粵港澳大灣區（惠州）綠色農產品生產供應基地和肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地。深入推進農產品“12221”市場體系建設，大力開展廣東特色優勢農業品牌宣傳推介，提升“粵字號”農產品品牌影響力和市場競爭力。（省農業農村廳，省供銷社按職責分工負責）

 

8.完善城鄉多層次商貿網絡。支持廣州北京路步行街高標準建設全國示范步行街，加快深圳東門步行街改造提升。鼓勵建設智慧街區，繼續認定一批省級示范特色步行街，推動差異化品質化多元化發展，促進商旅文娛體融合創新，打造潮流購物、夜間消費等特色商圈。優化社區便民商業設施布局，打造一刻鐘便民生活圈，支持具備條件的城市申報全國一刻鐘便民生活圈試點建設。加快縣鄉村商業網絡建設，實施縣域商業建設行動，推進縣城商貿設施改造提升，合理布局建設商業綜合體，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，支持鄉鎮商貿設施共建共用，發展新型鄉村便利店，打造“多站合一、一站多能”的村級商業網點。加快推進綠色商場創建工作。（省商務廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳按職責分工負責）

 

9.支持電子商務創新規范發展。深入開展國家電子商務示范基地、電子商務示范企業創建活動。督促電子商務平臺企業強化產品質量管理和安全追溯。鼓勵電子商務企業完善運營基礎設施和服務網絡，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，到2025年在具備條件的地區全面實現縣縣有中心、鄉鄉有網點、村村有服務。（省商務廳，省郵政管理局按職責分工負責）

 

10.推進實體商業轉型融合發展。支持大型商超等連鎖商業上線上云上平臺，充分利用線下門店網絡資源，推動線下線上競爭合作、融合發展。推動購物中心等傳統商業積極引進首發商品和首店、旗艦店，拓展文化創意、休閑娛樂等業態，推廣深度聯營、買手制經營等模式，鼓勵“商品+服務”混合經營。推進“智慧廣交會”建設，加快建成全天候商貿平臺。推動流通大數據賦能生產環節，為工農業柔性化生產、個性化定制提供決策支持。（省商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳按職責分工負責）

 

11.構建商貿流通企業發展生態。支持骨干商貿流通企業做大做強，加強現代信息技術應用創新，推動商貿流通設施、技術裝備等數字化聯動升級，鼓勵企業通過戰略合作、資本運作等拓展經營網絡，完善全球采購與分銷渠道，培育國際資源配置和整合優勢。鼓勵區域特色商貿企業做優做精，提高供應鏈精細化管理水平，深耕本地市場，拓展輻射范圍。鼓勵中小微商貿企業發掘細分市場潛力，培育獨特競爭優勢，實現精細化、多元化、品質化發展。鼓勵平臺型、科技型企業利用數字技術賦能降低中小微商貿企業進駐和服務費用。（省商務廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

12.推動內外市場銜接聯通。開展內外貿一體化促進行動，支持深圳、東莞等開展內外貿一體化試點。大力推進內外貿檢驗檢測認證一體化，支持檢測認證機構開展內外貿主要目標市場質量標準、檢測認證等方面比對研究，分行業、分產品類別組織開展專題培訓，為企業拓展國內外市場提供檢測認證一體化服務，支持檢測認證機構及市場主體開展“灣區認證”，推動檢驗檢測認證規則對接和結果互認。實施內外銷產品同線同標同質工程。深入開展促進跨境貿易便利化專項行動，支持國際貿易“單一窗口”建設，逐步推動口岸和跨境貿易領域相關業務統一通過國際貿易“單一窗口”辦理。（省商務廳、市場監管局按職責分工負責）

 

13.拓展出口產品內銷渠道。推動外貿企業與電商平臺、連鎖企業、商品市場合作，開辟線上線下外貿產品內銷專區，針對國內市場開展精準營銷。鼓勵中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會等拓展功能，舉辦出口產品轉內銷等活動，提高供應鏈資源整合能力。利用好RCEP協定市場開放承諾和規則，推動擴大產品進出口。提升珠江國際貿易論壇影響力，幫助外貿企業開拓國內市場。引導外貿企業主動適應國內消費趨勢，推進出口產品加工改造，鼓勵有條件的企業打造內銷自有品牌。（省商務廳負責）

 

14.發展外貿新業態新模式。推動跨境電商示范省建設，完善跨境電商綜合試驗區線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺功能。加強與RCEP成員國跨境電商領域合作，推動“一帶一路”沿線國家和地區海外倉建設。高水平辦好世界跨境電子商務大會等高端論壇，吸引全球資源要素。加快市場采購貿易方式試點培育建設，推動我省市場采購貿易創新提升。爭取國家支持我省在有條件的大型商業綜合體或商圈設立市內免稅店，推動橫琴粵澳深度合作區發展免稅業。（省商務廳、財政廳，省稅務局、海關總署廣東分署按職責分工負責）

 

五、加快發展現代物流體系

 

15.加快建設骨干物流樞紐。加強對廣州、珠海、汕頭、東莞、湛江等國家物流樞紐承載城市的指導與支持，完善國家物流樞紐建設方案。指導有關地市加強國家物流樞紐規劃研究，爭取國家支持我省更多地市納入國家物流樞紐承載城市規劃布局。支持梅州加強物流樞紐培育，構建聯接粵港澳大灣區和海峽西岸經濟區的綜合物流大通道。依托重要產業基地、交通節點，謀劃布局一批省級物流樞紐。引導省內國家物流樞紐沿干線物流通道加強樞紐互聯互通，推動樞紐干支倉配一體建設，全面融入國家“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。完善樞紐國際物流服務功能，銜接國際物流通道，實現國內國際物流網絡融合。（省發展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

 

16.完善區域物流服務網絡。深入推進國家城市綠色貨運配送示范工程建設，大力發展共同配送，加快構建高效城市貨運配送體系。鼓勵郵政、快遞企業通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政快遞綜合便民服務站、智能投遞終端等設施，提升城市末端寄遞網絡服務能力。加快推進“快遞進村”工程，引導交通客運、郵政快遞、供銷商貿等共建共享網點服務資源，推動構建縣鄉村一體、客貨郵融合發展的農村快遞物流體系。（省交通運輸廳、商務廳、公安廳，省供銷社，省郵政管理局按職責分工負責）

 

17.構建冷鏈物流設施網絡。支持廣州、深圳、湛江、汕頭、茂名做好國家骨干冷鏈物流基地布局和申報建設工作。圍繞特色農產品優勢產區和農產品主產區，建設一批具備產地預冷、分揀包裝等功能的田頭冷鏈設施，推廣“田頭冷鏈服務驛站”模式。推動農批市場、商超等零售網點冷鏈物流設施改造升級。加快推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流骨干網建設，規劃布局若干省級產銷冷鏈物流集配中心，強化冷鏈物流設施互聯互通，引導骨干基地、集配中心、末端設施加強功能對接和業務聯通，構建“7+N+X”現代冷鏈物流設施網絡。加大冷鏈物流全流程監管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農產品流通領域損耗。強化冷鏈物流檢驗檢測檢疫，嚴格落實進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（省發展改革委、農業農村廳、商務廳、市場監管局，省供銷社按職責分工負責）

 

18.加快發展高鐵快運物流。加快高鐵快運基礎設施建設，對新建的高鐵站點預留高鐵快運作業場地、行包通道等，統籌開辦高鐵快運作業站點。支持廣州、深圳等城市率先建設高鐵快運基地，完善高鐵快運網絡布局，力爭實現地級市高鐵快運業務全覆蓋。加強取配能力建設，逐步完善高鐵自配送體系。推行高鐵快運與普鐵行包站點聯合配送，建立高鐵配送網絡。穩定增加高鐵快運列車開行頻次，提高高鐵快運組織化水平。提升郵件快件鐵路運輸效能，推動電商班列和國際班列運郵件快件常態化，加快高鐵快遞示范線建設。（省發展改革委，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

19.推進“物流+”融合創新發展。支持物流企業與生產制造、商貿流通企業深度協作，創新供應鏈協同運營模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業態。推進物流與生產、制造、采購、分銷、結算等服務有機融合，營造物流與產業互促發展生態。引導國家物流樞紐加強與工業園區、商品交易市場等統籌布局、聯動發展，支持廣州、深圳、佛山等城市爭創國家物流樞紐經濟示范區，培育壯大樞紐經濟。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

 

20.推廣集約智慧綠色物流發展模式。鼓勵物流平臺企業拓展物流信息平臺功能，優化人、車、貨、倉等分散物流資源供需對接，提升物流規?；M織水平。引導國家物流樞紐運營主體著力推進國家物流樞紐運營平臺建設，集成儲、運、倉、配等物流服務，創新一體化物流組織模式。鼓勵公路水路貨運企業積極應用新能源運輸工具，引導骨干流通企業示范應用標準化托盤等裝載單元或運輸器具，支持鐵路運輸推廣使用45英尺白貨專用“泡貨箱”。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋。支持城市軌道交通運營企業探索軌道物流發展模式，利用城市軌道交通網絡資源開展物流服務。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、生態環境廳，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

21.提升物流企業網絡化經營能力。支持骨干物流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式加強資源整合，優化網絡布局，提升集約化規?；洜I水平。支持大型港口、綜合性貨運物流企業通過實施或參與多式聯運示范工程創建，完善運輸服務網絡。支持大型快遞物流企業在我省設立國際、國內或區域總部以及供應鏈、快運、云倉等專業總部。依托深圳平湖南、江門北等鐵路貨場和廣州南沙港、汕頭廣澳等港口，推進內陸無水港和港區無軌站建設，實現鐵路箱就近提還箱，推動鐵水聯運高質量發展。引導水運、航空貨運、鐵路貨運、郵政快遞、電商物流等領域龍頭企業，對接國內國際物流通道，加快境內外節點設施布局，加強國際運力資源統籌和國內貨源集散，深度參與國際貿易，構建全球化網絡化物流服務體系。推動骨干快遞企業、省屬重點交通企業組建國際快遞骨干企業。（省交通運輸廳、發展改革委、商務廳、國資委，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

22.提高物流企業專業化服務水平。支持大件物流企業優化跨區域運輸線路，構建多種運輸方式協調銜接的大件物流網絡，提供規范化個性化服務。培育壯大醫藥物流企業，創新醫藥流通模式，健全藥品物流標準，完善城鄉配送體系，提升醫藥流通效率和全程質量管控水平，支持廣州打造成為全國藥品現代物流配送中心、藥品互聯網平臺數據處理中心和全國藥品零售連鎖總部聚集地。推動?；肺锪髌髽I完善物流作業規范，逐步推動危險貨物運輸車輛等安裝先進駕駛輔助系統，加快危險貨物電子運單推廣應用，建立?；愤\輸全過程動態監控體系。（省交通運輸廳、應急管理廳、藥監局按職責分工負責）

 

23.提升多元化國際物流競爭力。支持廣州、深圳完善航空聯運轉運設施，推進省內各中小機場貨運基礎設施建設。探索在省內各機場增開全貨運航線，著力拓展至北美、歐洲、非洲、中東和東南亞的貨運航線網絡。實施“快遞出海”工程，推動郵政快遞企業加快“走出去”，積極參與國際快遞網絡布局，做大做強國際業務。整合我省中歐班列運營主體，推動業務融合，完善配套設施和綜合服務功能，打造統一的廣東國際班列品牌。鼓勵探索開展海鐵聯運過境班列業務。支持沿海港口通過“組合港”“無水港”等模式拓展內陸貨源腹地。加強與港澳地區在跨境道路運輸領域的協調合作，規范直通港澳道路貨運行業秩序。推進深圳港、廣州港(601228)智慧港區建設，提升粵港澳大灣區港口群綜合服務能力。強化口岸通關、轉運、換裝、查驗、信息等基礎設施配套，推進海運口岸物流單證無紙化，推進航空口岸物流通關便利化。推進郵件快件進出境處理中心建設和升級改造，提升郵件快件通關效率。支持綜合保稅區、保稅物流中心等完善配套服務設施，提升保稅物流發展水平。（省發展改革委、商務廳、交通運輸廳，民航中南地區管理局、海關總署廣東分署、省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

24.加強高效應急物流體系建設。依托物流保通保暢機制，加快應急運輸保障體系建設，統籌應急運輸資源，以企業為主體強化道路運輸應急運力儲備，完善應急運輸調度組織。加快建設廣東省物流運行動態監測與管控系統支撐體系。加快建設并用好應急物資中轉接駁站，落實應急物資運輸車輛通行證制度，確保緊急狀態下生產生活物資順暢調運。完善應急物資統一調度制度，健全應急物資緊急征用和跨區域調度機制。支持交通貨運樞紐站場完善應急設施功能，提升運轉保障能力，強化保通保暢應急處置能力。加快推進廣東省暨廣州市應急物資保障基地等項目建設，大力推動市、縣應急物資儲備設施建設，優化區域結構布局，強化協同聯動。（省交通運輸廳、發展改革委、應急管理廳、糧食和儲備局按職責分工負責）

 

六、增強交通運輸流通承載能力

 

25.強化骨干運輸通道能力。以廣州白云、深圳寶安機場為重點，進一步拓展聯通世界主要國家和地區的國際航線、航點，爭取逐步放開貨運航權，加快完善國內—國際中轉航線網絡。支持廣州白云機場(600004)完善國際運輸通道，積極發展“經廣飛”，提升國際中轉服務競爭力。支持地區性航空樞紐提升國內航線通達水平。完善大灣區經粵東粵西粵北至周邊?。▍^）的快速鐵路通道，構建沿海高速鐵路雙通道，增強通往西南腹地運輸通道能力。提高普速鐵路通行能力，加強疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場銜接，優化鐵路港前站布局，支持鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，打通鐵路進港最后一公里。積極推進貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區引入鐵路專用線。實施京港澳高速、沈海高速等繁忙路段改擴建，改善高速公路干線通行條件。積極推進普通國省道低等級路升級改造和瓶頸路段改擴建，整體提升路網通行能力和效率。（省發展改革委、交通運輸廳，民航中南地區管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

26.完善專業貨運設施網絡。強化內河港口與珠江口沿海港口聯動發展，打造集裝箱水上運輸“灣區快線”。對接“北煤南運”和外貿煤炭運輸，優化完善以沿海用煤企業專用碼頭直達運輸、分散接卸為主的煤炭運輸網絡。強化與臨港石化產業及油氣管網銜接，規劃布局一批油氣接卸港、儲備港。加強原油碼頭和原油儲備基地輸送管道建設，完善煉化基地成品油外輸管道，大力推進珠三角成品油管道互聯互通工程和天然氣管網“縣縣通工程”。加快推進大型鐵礦碼頭建設，構建面向西南、中南地區的鐵礦石海鐵聯運網絡。對接“北糧南運”和進口糧食運輸，強化港口中轉倉容建設，提升沿海沿江接卸中轉能力。推動鐵路貨運、內河航運發展，促進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”“公轉水”。（省交通運輸廳、發展改革委、能源局、糧食和儲備局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

27.優化城市群都市圈交通網絡。完善大灣區鐵路樞紐布局，強化高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通高效銜接、互聯互通，全面推動軌道交通多網融合，打造“軌道上的大灣區”。加快推動建設珠三角世界級港口群、世界級機場群，打造干線港—支線港—喂給港三級港口體系，持續優化提升廣州國際航空樞紐功能。增強廣州、深圳中心城區與周邊城市的快速軌道交通聯系，加快建設“兩環兩射”粵東城際鐵路網，推進都市圈軌道交通規劃建設運營一體化。統籌珠江口兩岸城市軌道、市政道路規劃銜接，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，提升都市圈路網聯通水平，打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等都市圈1小時通勤圈。（省發展改革委、交通運輸廳，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

28.完善城鄉融合交通網絡。統籌城鄉交通網絡整體布局和一體建設，重點補齊縣城交通網絡短板，強化縣域流通承載能力，推進市政道路、農村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯通。推進“四好農村路”提檔升級，基本實現建制村通雙車道公路，全面實現鎮到鎮（鄉）三級公路，實施農村公路基礎路網延伸工程，推動農村公路“由通變暢”。逐步推進路網聯結工程升級改造，實施省際邊界縣（市）交通提升工程，暢通縣域內部省道、縣道、鄉道、村道微循環。（省交通運輸廳、農業農村廳、發展改革委按職責分工負責）

 

29.大力發展多式聯運。鼓勵具備較好條件的港口、綜合性物流企業等申報國家多式聯運示范工程，力爭到2025年新增培育2-3個國家多式聯運示范工程。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代等龍頭企業及平臺型企業等積極向多式聯運經營人轉型。支持有關行業協會和綜合性物流企業構建多式聯運信息共享機制。鼓勵鐵路運輸企業布設完善“無軌鐵路港場”網，推動內河“班列+班輪”鐵公水聯運發展。深入推進集裝箱多式聯運，推動各類單證電子化，積極推進“一單制”，加快完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規則體系，提高聯運組織效率。（省交通運輸廳負責）

 

30.提升專業化貨運服務品質。推動鐵路貨運服務轉型提質，支持鐵路運輸企業實施精品班列工程。創新公路運輸服務業態模式，推廣貨車租賃、掛車共享、定制服務。完善港口貨運服務功能，延伸港航增值服務鏈條，支持廣州、深圳、湛江等港口有條件的港區試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。提升機場貨運配套服務，發展多元化航空運輸服務。完善三級貨運服務網絡，提升城市貨運專業化服務水平。（省交通運輸廳，民航中南地區管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

 

31.加快交通基礎設施智能化升級。推進交通基礎設施移動通信網絡覆蓋，推動交通基礎設施建設中為5G技術預留建設空間，重要交通節點的全方位交通感知網絡納入交通基礎設施設計和建設。有序推進智慧公路建設，重點打造廣深改擴建、廣州機場高速公路改擴建和北二環改擴建項目等粵港澳大灣區主干高速智慧公路。全面推動智能航運建設，打造廣州港、深圳港等智慧港口，推進綜合交通運輸信息平臺建設，推進交通基礎設施智能化升級，提升運輸服務智能化水平。（省交通運輸廳、發展改革委按職責分工負責）

 

32.加強交通運輸智能技術應用。推進運輸企業加快數字化、自動化終端設備的普及應用，支持網絡平臺道路貨運規范發展，推動提升道路貨運供需匹配和運輸組織效率，強化運輸企業對在途貨物跟蹤監測能力。推進內河300總噸及以上船舶安裝使用駕駛臺監控裝置，加快重點船舶智能監管系統建設應用，提升船舶安全航行科技水平。在粵港澳大灣區重點公路通道推進5G、“北斗+智慧高速”場景應用，推動研發搭建高精度定位平臺、車路協同應用平臺等系統，提高車路協同信息服務能力，打造交通安全和效率預警系統，實現輔助駕駛示范，探索發展自動駕駛貨運服務應用。（省交通運輸廳、工業和信息化廳，廣東海事局按職責分工負責）

 

33.推進交通運輸綠色低碳轉型。持續推進交通運輸領域清潔替代，指導廣州、深圳、佛山、珠海等市深入推進“綠色貨運配送示范城市”建設，引導市內短途貨運配送更多采用新能源貨車。促進電動汽車在短途物流、港口和機場等領域推廣，鼓勵港口城市在主要港區推廣應用新能源貨車從事集疏運。推進內河LNG動力船舶及電動船舶、氫能源等新能源船舶推廣應用，嚴格執行船舶強制報廢制度，引導高污染高耗能船舶加快退出市場。（省交通運輸廳負責）

 

七、加強現代金融服務流通功能

 

34.持續優化支付服務環境。大力推廣移動支付，積極開展移動支付示范鎮建設，持續拓展移動支付在智慧交通、智慧醫療、智慧生活、智慧養老等重點城鄉領域和便民場景的融合運用，扎實推進移動支付便民化。持續開展降低小微企業和個體工商戶支付手續費工作，督促銀行和支付機構“降費不降服務”。穩妥推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，持續做好試點業務運行監測。（人民銀行廣州分行負責）

 

35.完善流通領域金融服務。引導保險機構繼續完善流通領域貨物運輸等保險服務，豐富對流通各環節的保險產品供給。建立流通領域融資項目庫，梳理龍頭流通企業、重點建設項目等金融需求，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下加大支持力度。發揮金融租賃等非銀行金融機構作用，加大對商貿、交通物流、農村流通等領域的金融支持力度。（廣東銀保監局，省發展改革委、地方金融監管局按職責分工負責）

 

36.加強供應鏈金融基礎設施建設。積極推進供應鏈金融創新試點工作，支持成立廣東供應鏈金融創新合規實驗室。大力推廣中征應收賬款融資服務平臺，加強中征應收賬款融資服務平臺與廣東政府采購智慧云平臺的系統對接，推動應收賬款業務和“政采貸”業務增量擴面。加快實施動產和權利擔保統一登記，做好動產融資統一登記系統的宣傳推廣工作。出臺供應鏈金融發展和配套扶持政策，積極推動供應鏈金融服務平臺規范健康發展。（省地方金融監管局，廣東銀保監局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

 

37.健全供應鏈金融運行機制。引導銀行保險機構切實應用科技手段提高風險控制水平，通過“金融科技+供應鏈場景”實現核心企業“主體信用”、交易標的“物的信用”、交易信息“數據信用”一體化的信息系統和風控系統。支持銀行業金融機構積極挖掘數字資產價值，完善風控技術和模型，強化線上業務場景、供應鏈金融服務等重點領域創新。支持商業銀行與核心企業及倉儲、物流、運輸等環節管理系統實現信息互聯互通。（省地方金融監管局，廣東銀保監局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

 

38.豐富供應鏈金融產品。鼓勵核心企業通過運用中征應收賬款融資服務平臺進行確權，推進轄內金融機構與平臺完成系統對接，引導金融機構結合省內各地區產業特點，因地制宜開展供應鏈金融產品創新，為中小微企業供應鏈融資提供便利。鼓勵符合條件的核心企業參與建設供應鏈金融服務平臺，探索供應鏈金融服務新模式，加快推進依托供應鏈的票據、訂單、應收賬款等動產融資。支持保險機構嵌入供應鏈環節，增加營業中斷險、倉單財產保險等供應鏈保險產品供給，提供抵押質押、純信用等多種形式的保證保險業務，擴大承保覆蓋面。（省地方金融監管局，廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

 

八、推進流通領域信用體系建設

 

39.加快完善重要產品追溯系統。加快廣東省食用農產品市場銷售監管平臺建設，實現重要食用農產品市場銷售環節追溯鏈條合成。加快完善廣東省特殊食品電子追溯系統，加大系統應用推廣力度，強化監督檢查，督促特殊食品生產經營者依法落實食品安全追溯主體責任。完善進口冷鏈食品追溯體系，發揮廣東省冷藏冷凍食品追溯系統“冷庫通”作用，強化對進口冷鏈食品全鏈條監管。鼓勵行業協會、第三方機構等依法依規建立重要產品追溯系統，提供產品溯源、信息查詢等服務。（省商務廳、市場監管局按職責分工負責）

 

40.推廣信用承諾和告知承諾制。探索制定告知承諾事項信用監管制度，推進“信用廣東”平臺二期升級改造，全面歸集市場主體信用承諾和承諾履行信息。綜合運用“雙隨機、一公開”等監管方式，強化對信用承諾履行情況的跟蹤監督，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持協會商會建立健全行業信用承諾制度，強化行業自律。（省發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

 

41.推進信用分級分類監管。依托“信用廣東”平臺構建“信用+大數據”綜合評價指標體系，分領域建立信用評價指標和分級標準，健全市場主體信用評價機制。統籌使用公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果，推進信用分級分類管理。提升信用監管運用深度廣度，在流通領域更多行業和部門實施以信用為基礎的差別化監管措施。（省發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

 

42.完善信用聯合獎懲機制。落實全國失信懲戒措施基礎清單，制定我省守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單，研究制定廣東省公共信用修復管理辦法。建立流通企業信用信息共享機制，完善嚴重違法失信名單制度，明確信用懲戒認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。（省發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

 

九、保障措施

 

43.完善現代流通支持政策。做好重大流通項目的用地指標和用地保障工作。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易價格的，指導各地按照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。對重大流通項目用海開辟綠色通道，實行“四個一”服務保障機制。在不新增隱性債務前提下，統籌利用各類資金積極支持流通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券、政策性金融、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）支持范圍。推動符合條件的流通企業通過上市、債券發行、企業并購等方式募集資金。（省發展改革委、自然資源廳、財政廳按職責分工負責）

 

44.強化流通重大項目支撐。謀劃現代流通戰略支點城市建設。聚焦現代流通體系建設重點領域、關鍵環節、短板弱項，依托國家重大建設項目庫，謀劃儲備一批交通、物流、商貿、金融、信用等領域重大基礎設施項目，優化區域布局，加強規劃、用地、資金等要素投入保障，強化項目建設跟蹤調度。（省發展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、商務廳、地方金融監管局按職責分工負責）

 

45.加強流通專業人才培養。堅持產學研用相結合，鼓勵支持科研院所、高等院校、職業學校加強流通相關學科專業建設，建立與企業聯合的流通人才培養機制，加強校企聯合人才培養。強化在職教育和技能培訓，持續提升流通從業人員就業能力。進一步健全高層次人才綜合服務保障體系，優化升級人才優粵卡制度，加大對流通領域高層次人才培育和引進。依托勞動保障信用等級評價制度，分級分類加強勞動保障監察執法監管。依法規范流通企業勞動用工行為，督促流通企業落實勞動合同、工資支付、休息休假等制度，依法維護勞動者合法權益。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

 

46.強化組織實施。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到現代流通體系建設全過程和各方面。省發展改革委要切實發揮統籌協調作用，會同省有關部門按照職責分工協同推進本方案實施，及時研究解決現代流通體系建設中的重大困難和突出問題，積極爭取國家有關部委的指導支持，并定期對各項政策落實情況進行監督檢查和評估。各地級以上市人民政府要加強組織領導，完善工作機制，周密部署安排，結合本地實際制定配套措施，確保各項任務落到實處、取得實效。（省有關部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）