“ 十四五” 時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是推進碳達峰碳中和目標實施的第一個五年,也是我省清潔能源產業培育壯大和創新跨越的關鍵期。 為貫徹落實“ 四個革命、一個合作” 能源安全新戰略,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,深化國家清潔能源示范省建設,根據《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》 和國家《“ 十四五” 現代能源體系規劃》編制規劃。 規劃是未來五年指導全省能源發展改革和重點能源項目建設的重要依據。 規劃期為 2021—2025 年,展望到 2035 年。
第一章 規劃背景
第二節 主要問題
第一章 規劃背景
第一節 發展基礎
國家清潔能源基地建設成效明顯。 “ 十三五” 以來, 金沙江、雅礱江、大渡河“ 三江” 水電基地加快建設,白鶴灘、葉巴灘等一批大型水電項目核準開工,猴子巖、長河壩等水電站建成投產。 2020 年,全省電力裝機 10295 萬千瓦、發電量 4140 億千瓦時, 分別比2015 年增長 21． 6% 、34． 3% ,其中水電裝機 8082 萬千瓦,水電發電量 3514 億千瓦時, 均居全國第 1 位; 風電、光伏并網裝機分別為426 萬千瓦、191 萬千瓦。 新增天然氣( 頁巖氣) 探明儲量 2． 35 萬億立方米,2020 年天然氣產量 432 億立方米,其中頁巖氣產量 119億立方米,躍升為全國最大的天然氣( 頁巖氣) 生產基地。
能源轉型發展明顯加快。 2020 年,我省發電總裝機中清潔能源裝機占比為 85． 9% 、發電量占比為 88． 5% ,分別比 2015 年提高 5個、2． 4 個百分點。 “ 十三五” 時期,關停落后煤電機組 17 臺,裝機容量約 170 萬千瓦;關閉煤礦 339 處,退出產能 4397 萬噸/ 年。 清潔替代、電能替代加快推進, 累計實現替代電量 445 億千瓦時。2020 年,清潔能源消費占能源消費總量比重為 54． 5% ,比 2015 年提高 10． 1 個百分點。 煤炭消費占能源消費總量比重完成規劃目標。 能源利用效率不斷提升, 單位地區生產總值能耗累計降低 17． 4% 。
能源基礎設施加快建設。 四川電網形成以 500 千伏為骨干的主網架和“ 四直八交” 外送通道, 發展成為省級大電網、西部大樞紐。 “ 十三五” 期間, 建成± 800 千伏直流換流站 3 座、換流容量2160 萬千瓦,±500 千伏直流換流站 1 座、換流容量 300 萬千瓦,500千伏變電站 52 座、變電容量 8730 萬千伏安,輸配電線路 16294 公里,外送能力達 3060 萬千瓦。 全省水電外送電量累計 6698 億千瓦時,為我國東部地區節約超 2 億噸標準煤,減少二氧化碳排放超 5 億噸。 建成西南地區天然氣( 頁巖氣) 輸送樞紐,全面形成環形輸送管網,年輸配能力達到 450 億立方米,五年累計外輸天然氣 544 億立方米。 能源儲備設施加快建設,川東北儲氣調峰項目( 一期) 竣工,成都市液化天然氣( LNG) 應急調峰儲備庫項目( 一期) 基建成,廣安高興煤炭儲備基地項目開工建設。
能源科技裝備研發制造能力不斷提升。 國內首臺完全自主知識產權 F 級 50 兆瓦重型燃機完成滿負荷運行試驗,推動我國自主燃機產業實現新跨越。 代表全球最高水平的百萬千瓦級水電機組研制成功并在白鶴灘水電站投用。 “ 華龍一號” 在核燃料自主化、關鍵材料工程化等方面取得重大進步,具備三代核電機組批量化建設能力。 頁巖氣勘探開發主體配套技術和 3500 米以淺頁巖氣開發工藝路徑及技術體系基形成,部分關鍵工藝和裝備實現國產化。 急傾斜、薄煤層綜采及成套裝備技術實現國內領先。
能源體制機制創新取得新突破。 輸配電價改革穩步推進,市場化電價形成機制建立健全并取得實效,改革紅利不斷釋放。 四川電力交易中心完成股份制改革并獨立運行,售電市場政策體系和售電公司準入退出機制逐步完善,增量配電試點有序推進。 市場主體逐年增多,2020 年全省電力交易平臺注冊生效市場主體超1.2萬家;市場交易規模逐步擴大,省內市場化交易電量 1061 億千瓦時,占全社會用電量的 37% 。 電力市場和市場交易制度逐步完善。 電力現貨市場試點有序推進,現貨市場交易規則體系初步建立。 油氣管網獨立改革有序推進,省內管網資源整合和融入油氣管道全國“ 一張網” 取得進展。 天然氣開發利益共享機制落地落實,天然氣( 頁巖氣) 開發模式持續創新, 全國第一家央地合資常規天然氣開發公司成功組建,央地油氣合資公司總數 160 家,覆蓋天然氣勘探開發、加工、輸送和油氣銷售等領域。
能源普遍服務能力不斷增強。 全省城鄉電網持續加強,農村供電可靠率達 99． 8% 、電壓合格率達 99． 6% 。 脫貧攻堅電力保障任務順利完成,易地搬遷的 37． 9 萬戶 136 萬人實現通電。 88 個貧
困縣農村用電設施得到改善,電力網架基礎較差的 19 個縣電網得到較大提升,與主網聯系薄弱的 15 個縣域電網全面加強,阿壩州、甘孜州、涼山州實現供電全覆蓋并達到國家農村電網供電標準。 建成光伏扶貧項目 48． 4 萬千瓦,扶持建檔立卡貧困戶 2． 75 萬戶。建成輸氣管道約 1． 9 萬公里,覆蓋 129 個縣( 市、區) ,居民用氣普及率超過 90% 。 重點采煤沉陷區綜合治理不斷推進,礦區居民生產生活條件持續改善。
第二節 主要問題
能源發展不平衡不充分。 人均用能、用電量均低于全國平均水平。 能耗強度較高,能源效率還有較大提升空間。 具有季及以上調節能力的水庫電站裝機不足水電總裝機的 40% ,調節能力不足,豐枯矛盾突出。 火電供電煤耗較高。 電網適應資源逆向分布的能力需進一步提升,源網發展需進一步協調,與構建以新能源為主體的新型電力系統尚有差距。 煤礦安全生產供應水平不高,煤炭儲備調節能力弱。 儲氣調峰能力不足,地下儲氣庫和專門用于儲氣調峰的地面大型 LNG 儲備庫尚未建成,迎峰度冬天然氣供應存在階段性短缺。
能源民生服務存在短板。 部分地方電網供區、高原地區、邊遠山區配網建設相對滯后,供電可靠性有待進一步提高。 部分鄉鎮“ 獲得電力” 營商環境服務水平存在較大差距。 農村天然氣普及率與城市存在較大差距,農村燃氣配網建設需進一步加強。 適應美好生活需求和新模式新業態發展的能源普遍服務能力有待提升。
能源體制改革和機制創新亟待深化。 電力交易機制有待完善,需求響應機制還未完全建立;電力跨省跨區域輸送利益協調機制缺失,配套輔助成
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