河南省人民政府辦公廳關于進一步加快新能源汽車產業發展的指導意見
豫政辦〔2022〕45號
各省轄市人民政府,濟源示范區、航空港區管委會,省人民政府各部門：
為深入貫徹落實《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，搶抓國家燃料電池汽車示范應用機遇，加快融入全國新能源汽車產業發展格局，推動我省汽車產業高質量發展，經省政府同意,現提出以下指導意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新發展理念，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，堅持政府引導與市場主導相結合、整合存量與提質增量相結合、外引與內育相結合，堅持電動化、網聯化、智能化方向，優化產業布局，提升產業能級，構建產業生態，推動產業融合，完善基礎設施，加快推廣應用，促進新能源汽車產業提速提質發展。
（二）產業布局。以鄭州為中心發展整車產業，重點發展新能源客車、乘用車、載貨車；產業基礎較好的地方重點發展配套產業，引進培育核心零部件龍頭企業，努力建成具有全國影響力的新能源汽車產業基地。依托國家燃料電池汽車示范應用鄭州城市群（以下簡稱鄭州城市群），重點發展燃料電池載貨車、客車，加快建設自主創新能力強、產業化水平高、配套設施完善、示范應用領先的燃料電池汽車產業集群。以鄭州、許昌、鶴壁、焦作等市為重點加快建設智能網聯汽車示范應用基地。
（三）主要目標。
1.產業規模跨越增長。到2025年，新能源汽車年產量突破150萬輛、占全省汽車產量的比例超過40%，努力建成3000億級新能源汽車產業集群，力爭推動全省汽車整車產值達到5000億元、零部件及配套產值達到5000億元、銷售及增值服務營業收入達到5000億元。
2.關鍵技術取得突破。到2025年，汽車電子、動力電池、燃料電池、電機電控、車用操作系統和智能網聯汽車環境感知、智能決策、協同控制等領域關鍵技術取得突破進展。
3.配套能力大幅提高。到2025年，汽車零部件生產企業配套能力顯著提升，互聯網、大數據、云計算、人工智能和氫能儲能、新材料等產業融入新能源汽車全產業鏈，基本形成新型產業生態。
4.基礎設施保障有力。到2025年，全省充（換）電和加（儲）氫技術水平和設施規模、運營質量顯著提升，建成集中式充（換）電站5000座以上、充電樁15萬個以上、加氫站100座以上，實現重點應用區域全覆蓋。
5.公共領域綠色替代。到2025年，除應急車輛外，全省公交車、巡游出租車以及城市建成區的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環衛用車、網約出租車基本使用新能源汽車；重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50%以上。
二、主攻方向
（一）擴大整車規模。
1.提升新能源客車競爭優勢。依托宇通客車公司技術研發和競爭優勢，提升我省新能源客車市場占有率。鼓勵客車生產企業拓展輕型客車產品，在旅居車、校車、公務車、醫療類專用車等細分市場擴大份額。積極開展智能網聯客車道路測試和示范應用，提升新能源客車網聯化、智能化水平。搶抓鄭州城市群和“鄭汴洛濮氫走廊”建設機遇，大力發展燃料電池客車。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、公安廳、交通運輸廳）
2.擴大新能源乘用車規模。依托上海汽車集團股份有限公司乘用車鄭州分公司、廣州風神汽車有限公司鄭州分公司、奇瑞汽車河南有限公司等企業導入優質車型，加快推動興港新能源產業園項目投產達產，擴大中高檔乘用車產銷規模。加強與上汽集團、東風汽車集團、比亞迪集團等企業以及造車新勢力合資合作，優化乘用車產品結構，提高產能利用率。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳）
3.積極發展新能源載貨車。依托鄭州日產汽車有限公司、宇通商用車有限公司等企業擴大皮卡及輕型載貨車市場份額，提升中重型載貨車競爭優勢。加快推動一汽解放新能源商用車生產基地、宇通新能源商用車基地、河南福田智藍新能源商用車二期等項目投產達產，培育形成新能源載貨車產業基地。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）
（二）做強配套產業。
1.打造千億級汽車電子產業集群。聚焦車體電控系統、智能傳感器、汽車芯片、車載電器、汽車線束、插接件、車聯網及智能駕駛等重點領域，引進培育一批部件、模組和軟件研發生產企業，加快發展中高端汽車電子產品及關鍵核心部件，提升汽車電子本地配套能力。推動鄭州、洛陽、鶴壁、許昌等地建成中西部重要的車載電子電器集中地，建設千億級汽車電子產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委）
2.打造千億級動力電池產業集群。依托骨干企業和研發機構，加快推動電池正負極、隔膜、電解質、電池管理系統等技術創新，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的鋰電池、鈉電池和燃料電池系統技術攻關，加快石墨烯負極、納米硅負極等電池關鍵材料和固態動力電池、鋰硫電池技術研發及產業化。推動動力電池企業改造升級、擴大產能，引進培育動力電池龍頭企業，加快形成千億級動力電池產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳）
3.打造百億級電機電控產業集群。搶抓電機電控龍頭企業產業布局機遇，以鄭州都市圈為主要承接地，引進培育驅動電機、電機控制器等重大項目，推進永磁電機及其控制器研發和產業化。支持優勢企業發展電空調、電轉向、電制動等產品，完善產業鏈，加快形成500億級電機電控產業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳）
（三）做優增值服務。
1.建設樞紐性汽車銷售和進出口集散地。依托鄭州都市圈吸引行業龍頭企業設立區域銷售中心，加快發展生產性物流，擴大輻射半徑，提升規模效益。發揮中歐班列（鄭州）優勢，增強汽車整車進出口能力，推動鄭州建設全國重要的汽車整車進出口基地。（責任單位：省商務廳、發展改革委）
2.大力發展后市場服務。堅持依產辦展、以展促產，打造汽車展會品牌，壯大展會經濟規模。整合規范后市場發展體系，強化服務增值，加快發展售后服務、租賃美裝、二手車交易、汽車保險、充（換）電、報廢回收等汽車服務業。（責任單位：省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、市場監管局、河南銀保監局）
3.培育擴大新能源汽車消費。聚焦購買、使用、報廢更新等環節，優化完善新能源汽車消費政策。支持骨干生產企業設立汽車金融公司，開展汽車消費信貸等業務。鼓勵新能源汽車下鄉，促進農村地區新能源汽車推廣應用。（責任單位：省商務廳、工業和信息化廳、地方金融監管局、河南銀保監局）
三、重點任務
（一）加強技術攻關。
1.加快整車集成技術創新。實施創新驅動戰略，建立健全企業主體、市場導向、政產學研用協同的技術創新體系，支持企業合力攻克關鍵核心技術。鼓勵整車企業加大研發投入，集聚高端人才，提高整車控制、智能網聯、CAE（計算機輔助工程）仿真、集成匹配等技術創新能力。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委）
2.加快產業鏈協同創新。依托省新能源及智能網聯汽車電子電器產業研究院、氫能與燃料電池汽車產業研究院和省低碳能源技術中試基地、新能源電池中試基地，構建產業鏈上下游、大中小企業融通創新機制。加強創新聯盟（聯合體）建設，推動企業、高校、科研院所、檢測機構合作，開展關鍵共性技術研發。支持建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區（中牟）和國家智能清潔能源汽車質量檢驗檢測中心（武陟）。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、市場監管局）
3.加快智能網聯汽車核心技術攻關。推動企業聯合研發復雜環境融合感知、智能網聯決策與控制、信息物理系統架構設計等關鍵技術。依托中原科技城等引進培育擁有車載智能計算平臺、高精度地圖與定位等核心技術和產品的企業，在環境感知、智能決策、智能通信、智能網聯安全等關鍵領域實現產業化。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、商務廳）
4.加快燃料電池汽車核心技術攻關。依托省燃料電池商用車技術創新中心，推進燃料電池系統及整車關鍵核心技術攻關，鼓勵重點企業加快綠色制氫、氫能儲運、加氫站、車載儲氫等應用支撐技術攻關和產業化。鼓勵利用風電、光電、生物質等進行綠色制氫，支持發展氫氣制備、氫氣儲運加注裝備，促進氫能產業與新能源汽車融合發展。（責任單位：省科技廳、發展改革委、工業和信息化廳）
（二）做強優勢企業。
1.突出龍頭骨干企業帶動。研究組建省汽車產業投資集團，整合新能源汽車資源，盤活汽車產能。支持企業組建產業聯盟（聯合體），打造具有國際競爭力的平臺化、專業化企業集團。支持汽車企業通過技術、品牌、股權投資、產能合作等方式聯合研發、生產產品，提升產業集中度和產能利用率，實現規模化集約化發展。（責任單位：省政府國資委、省工業和信息化廳、發展改革委、市場監管局）
2.加快培育“專精特新”企業。聚焦傳感器、通信芯片、微處理器、驅動程序、軟件算法、連接器、保險盒、插接件等細分領域，大力推進核心基礎零部件和元器件、基礎軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎領域補短板，加快培育一批主營業務突出、創新能力強、成長性好的“專精特新”企業，努力培育一批制造業單項冠軍和“小巨人”企業。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委）
（三）強化推廣應用。
1.加快新能源汽車推廣和示范應用。各地城市建成區每年新增或更新的公交車、環衛車輛、巡游出租車和接入平臺的網約出租車全部使用新能源汽車。省、市級黨政機關每年新增、更新公務用車采購新能源汽車比例不低于50%。以客運車輛為應用牽引，以貨運車輛為主要應用場景，以乘用車為輔助，開展燃料電池汽車示范應用，打造河南氫能文旅、物流示范名片。（責任單位：省交通運輸廳、財政廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳、發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳、事管局）
2.開展智能網聯汽車示范應用。鼓勵在公交、環衛、物流、出租等領域和大型礦山、機場等封閉場所開展智能網聯汽車示范應用，支持企業新建或升級新能源及智能網聯汽車云控數據平臺。以打造世界級智能網聯汽車品牌賽事、搭建全球性智能網聯汽車交流平臺為目標，舉辦中國（鄭州）國際智能網聯汽車大賽，積極構建智能駕駛產業生態。（責任單位：省工業和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、發展改革委）
（四）完善基礎設施。
1.加快充（換）電設施建設。重點推進居民區自用充電樁及公共機構、企業、產業園區、停車場充（換）電設施建設，加快干線公路服務區快速充電設施布局，積極推進公共領域停車場集中式充（換）電設施建設，有序推進農村充（換）電設施建設。圍繞港口、物流等高利用率場景，研究布局專用車輛共享換電站，探索換電服務共享模式。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳）
2.有序推進加氫設施建設。研究規劃鄭州城市群加氫站建設，制定加氫站建設監管辦法和專項規劃，完善加氫站建設、運營及安全管理機制。引導企業根據氫燃料供給、消費需求等建設加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現有場地和設施開展油、氣、氫、電綜合供給服務。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、應急廳、自然資源廳、商務廳、工業和信息化廳）
3.推動智能路網設施建設。適時修訂省智能網聯汽車道路測試與示范管理辦法，分階段、分區域推進現有道路基礎設施適應性改造和智能化基礎設施建設，研究制定城市道路基礎設施智能化建設改造相關標準，加快建設管理平臺。（責任單位：省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、公安廳）
（五）推進融合發展。
1.推動新能源汽車與智能技術融合應用。加快新能源汽車智能制造仿真、管理、控制等核心工業軟件開發和集成，開展智能工廠、數字化車間應用示范。加快產品全生命周期協同管理系統推廣應用，支持設計、制造、服務一體化示范平臺建設，提升新能源汽車全產業鏈智能化水平。推動“制造＋服務”深度融合，大力培育供應鏈服務型企業，提供專業化、一體化生產性服務。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳）
2.推動新能源汽車與信息通信融合發展。支持鄭州市建設國家級車聯網先導區，加快重點區域交通設施車聯網功能改造和核心系統能力提升，推進智能網聯汽車、道路基礎設施、車聯通信網絡、交通應用服務、身份認證等跨區域、跨平臺互聯互通。加快推進車聯網網絡安全保障能力建設，構建車聯網身份認證和安全信任體系，推動商用密碼應用，強化車聯網通信安全。（責任單位：省工業和信息化廳、交通運輸廳、通信管理局、發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳）
3.推動新能源汽車與電網能量互動。探索開展新能源汽車與電網能量互動示范應用，統籌新能源汽車充放電、電力調度需求，綜合運用分時電價等政策，實現新能源汽車與電網能量高效互動，降低新能源汽車用電成本，提高電網調峰調頻、安全應急等響應能力。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）
4.推動燃料電池汽車與氫能產業融合發展。探索打造低碳化、智能化、高安全的氫能供給體系，推動產業融合發展。開展工業副產氫氣精準提純，提升車用氫氣品質，推動從工業副產氫向綠色制氫方向轉變。建立智能化調度體系，推進加氫站實時負荷監控、供需預測分析和信息共享融合。深入研究加氫站、油（氣）氫合建站安全防護技術，構建氫能供給全過程安全標準體系。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、應急廳）
四、保障措施
（一）強化組織領導。健全省新能源汽車產業發展工作機制，統籌推進全省新能源汽車產業發展，指導產業布局，研究完善政策，協調解決重大問題。省有關部門要按照職責分工，共同推進重點任務落實。
（二）強化政策支持。統籌財政資金和專項資金，探索設立市場化新能源汽車產業發展基金。立足產業發展目標，研究制定帶動性強、示范效果好、覆蓋面廣的支持政策和配套措施，著力保障新能源汽車產業發展。健全新能源汽車產業統計體系，加強監測分析和動態研判。以往政策與本意見不一致的，以本意見為準。
（三）強化人才支撐。優化人才政策，積極引進新一代動力電池、燃料電池、汽車智能終端等領域的創新團隊和頂尖人才。鼓勵高校、科研院所與企業合作，加強技術人員在職培養，輸送汽車工程技術和產業技能人才。
（四）強化項目帶動。堅持項目為王，深化開放合作，密切跟蹤投資動向和布局需求，大力開展產業鏈招商。對重大新能源汽車項目要強化要素保障，對擬落地項目要提前開展土地整理和儲備。鼓勵企業開展國際合作，推動從加工制造向合作研發、市場營銷、品牌培育等產業鏈高端環節攀升。
河南省人民政府辦公廳
2022年5月11日
