國內3.2mm光伏玻璃價格由2020年初的29元/平方米上漲至截至11月19日的42元/平方米，處于歷史的高點。11月3日，隆基、晶科、天合、晶澳、東方日升、阿特斯6家主要光伏組件企業發出《關于促進光伏組件市場健康發展的聯合呼吁》(下文簡稱《呼吁》)，指出當前產業鏈上游的玻璃產能面臨短缺，已嚴重影響到光伏組件的排產和交付能力。在中國式年底搶裝潮中，玻璃行業的產能瓶頸直接影響到組件制造企業的正常生產。

那么，光伏玻璃價格持續上漲的背后原因到底是什么呢?

筆者了解到，光伏玻璃產能出現缺口是多種因素造成的:一是今年年初暴發的新冠肺炎疫情期間光伏玻璃價格持續下跌，導致部分光伏玻璃生產線提前冷修;二是在建光伏玻璃生產線項目受疫情影響推遲點火，原本可以釋放的光伏玻璃產能因此放緩;三是雙面雙玻組件的滲透率大幅度提升引起的光伏玻璃需求超預期增長;四是供應鏈匹配度偏低，光伏組件的尺寸越來越多樣化，玻璃生產企業需要庫存多種規格的玻璃，這些玻璃在不同組件廠之間不能通用，資源錯配限制了光伏玻璃的供應。由此可以看出，光伏玻璃目前產能短缺和工信部發布的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作回答》沒有直接關聯。

平板玻璃產能置換政策經由而來呢?

產能置換政策的源頭可追溯至11年前。相關資料顯示，2009年全國建成投產浮法玻璃生產線26條，新增產能10110萬重箱;2010年建成投產27條線，新增產能10530萬重箱。浮法玻璃的增長速度，已明顯超過了需求端的增速。更為嚴重的是，當時尚有40余條在建和擬建生產線，這些生產線若全部建成投產，產能過剩加劇將不可避免。在產能過剩的前提下，浮法玻璃企業集中度低、資源浪費、環境污染、生產無序等狀況依然比較嚴重，規模小、質量差、能耗高、污染大的落后平板玻璃產能亟需淘汰。

因此，為規范平板玻璃(浮法玻璃)行業投資行為，防止盲目投資和資源浪費，國務院2009年頒布國發〔2009〕38號文件要求“平板玻璃等產能嚴重過剩行業新建項目需要執行等量淘汰落后產能后方可開工建設”，之后工業和信息化部針對平板玻璃(浮法玻璃)的產能置換也先后制定發布了一系列政策《關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》(工信部產業〔2015〕127號)、《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)、《關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》(工信廳聯原〔2018〕57號)。化解過剩產能工作開展11年來，在全行業的努力下，整個平板玻璃(浮法玻璃)行業運行質量明顯改善，由連年虧損轉為盈利，既有效遏制了違規新增產能，又有序引導了資源要素合理流動配置，促進了技術進步和布局優化，產能置換政策對促進浮法玻璃行業健康發展起到了重要作用。

那么，浮法玻璃和光伏玻璃究竟有何區別呢?

浮法玻璃的工藝為玻璃液漂浮在錫溶液表面而成形，浮法玻璃主要應用在家居、建筑、汽車領域，其應用端早已飽和成熟，總量增長緩慢;而光伏玻璃的工藝為玻璃液經過壓延輥擠壓后成型，99%的壓延玻璃應用于光伏行業，主要包括常規單面玻璃光伏組件的蓋板玻璃和雙面玻璃組件的蓋板玻璃、背板玻璃，數據顯示未來幾年光伏市場將會保持可觀的復合增速。另從產線布局來看，1000噸日熔量的浮法玻璃窯爐一般是一窯一線或一窯二線，而1000噸日熔量的光伏壓延玻璃窯爐一般是一窯五線，兩種玻璃的生產都是具有連續性和不可調節性的。綜上可以看出浮法玻璃和光伏玻璃屬于生產工藝不同、產品特性不同、終端客戶不同、產線布局不同兩種產品。

當下，是否需要政策指引光伏玻璃行業健康發展?

筆者認為毫無疑問，是需要的。根據有關數據，截至今年9月底，全國共計超白壓延玻璃114座熔窯，245條生產線，產能32580t/d，其中在產熔窯48座，164條生產線，產能28320t/d，產能利用率87%。我國光伏玻璃產能約占全球產能的90%，已成為全球最大的光伏玻璃生產國和出口國。雖光伏行業前景廣闊，但由于壓延光伏玻璃只能用作光伏發電這一單一用途，若不對產能擴張加以限制完全放開的話，會降低光伏玻璃行業的進入門檻，并造成產業集中度低、資源浪費、環境污染、生產無序等狀況，極有可能走上傳統玻璃產業嚴重過剩的老路。由實踐證明，允許合法合規開展產能置換新建光伏玻璃項目，有助于行業技術進步和結構調整。但是不放開光伏玻璃納入產能置換的政策，長期來看是限制了光伏行業的發展。根據PVInfolink 海關出口報告顯示，2019年中國本土組件累計出口66.8 GW，相較于2018年累積出口41.3 GW，增長了六成，全球光伏裝機依然達到115GW，較2018年呈穩定增長態勢。從歐洲光伏協會的預測數據來看，到“十四五”末將達到每年300GW，即2020年至2025期間，年均增長17%。

如何解決當下光伏玻璃產能緊缺的問題，如何引領光伏玻璃產業下一步的發展?

光伏玻璃產能有序放開勢在必行。全球都在致力于發展清潔能源的大背景下，光伏行業正在蓬勃發展。也因此，很多光伏玻璃企業和行業專家呼吁，將光伏玻璃實行有別于傳統浮法玻璃的政策，脫離傳統玻璃行業的大政策環境。這樣一來，可以充分釋放光伏玻璃的新產能，以便跟上未來不斷增長的光伏新增裝機需求。基于此，中國建筑玻璃與工業玻璃協會于11月22日在南京召開了2020年光伏玻璃行業形勢座談會。在座談會上，面對《呼吁》中“放開對光伏玻璃產能擴張的限制”的提議，眾參會代表也達成了共識:可以放，但是不能完全放，要有序地放。

光伏玻璃行業如何打破發展掣肘?

既然想要有序放開產能，那具體要放開多少?怎么放開?這對光伏玻璃行業來說，仍是大問題。有業內人士提出，針對如何有序的放開光伏玻璃產能可以分 “兩步走”:第一步是先把合理合規的產能放開。首先，為了有效緩解目前光伏玻璃短缺的現象，可以優先放開在2020年1月3日工信部發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作回答》之前已經備案且已開工建造的生產線或者2021年9月30日之前能夠點火投產的生產線。如果這些都滿足不了光伏行業的需求，再考慮第二步，即依據全球光伏裝機量的預測量并考慮硅料的產量情況，結合光伏玻璃生產線項目的備案時間、建設情況逐步釋放產能。

中國建筑玻璃與工業玻璃協會會長張佰恒認為“光伏玻璃行業不能拖光伏產業鏈的后腿。加強與組件企業之間的協同，使其平穩運行，能達到整個光伏玻璃行業平穩、持續、健康向高質量發展的目的。”

筆者認為玻璃行業可以有效地協同發展:一、光伏玻璃企業協同光伏組件企業，依據光伏組件行業的產能缺口，匹配正好合適或稍富余的光伏玻璃產能。二、光伏玻璃企業協同光伏組件企業共同完善光伏玻璃標準的問題，提高供應鏈匹配度，帶動生產效率的提高，最終促進價格回落，解決光伏玻璃燃眉之急。三、光伏玻璃企業協同光伏組件企業技術創新，不斷提升光伏玻璃企業的生產水平和生產技術革新能力，滿足未來不斷增長的光伏新增裝機需求。