本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者陸肖肖 北京報(bào)道

3月5日，第十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，2022年政府工作報(bào)告表明，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已突破10億千瓦，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和仍是“十四五”期間的重點(diǎn)工作。對(duì)此，全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平從進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地保障助力鄉(xiāng)村振興三方面提出可行性建議，助力我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推碳中和事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

針對(duì)可再生能源行業(yè)當(dāng)下面臨土地用地的問(wèn)題，陳康平建議，進(jìn)一步明確光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策指引。相關(guān)部門(mén)可在鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)守生態(tài)紅線、不改變?cè)玫匦再|(zhì)為前提，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開(kāi)發(fā)光伏復(fù)合項(xiàng)目的土地類(lèi)型。

對(duì)于當(dāng)前可再生能源行業(yè)的儲(chǔ)能市場(chǎng)錯(cuò)配問(wèn)題，陳康平建議，要指導(dǎo)各地合理確定新型儲(chǔ)能配置規(guī)模。該項(xiàng)工作可由相關(guān)部委指導(dǎo)各地開(kāi)展地方性的儲(chǔ)能需求研究，進(jìn)行容量配置和功率配置分析、經(jīng)濟(jì)性分析等，因地制宜確定新型儲(chǔ)能的合理配置規(guī)模和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

加強(qiáng)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地保障

隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升、發(fā)電成本快速下降、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓寬，光伏參與鄉(xiāng)村振興的路徑越來(lái)越豐富，已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但目前在實(shí)踐中，諸如用地標(biāo)準(zhǔn)不明確、各地征稅情形不一等問(wèn)題影響農(nóng)村光伏發(fā)展，其中光伏復(fù)合項(xiàng)目用地方面的問(wèn)題較為突出。

為不斷推進(jìn)光伏與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，持續(xù)為鄉(xiāng)村綠色振興注入新動(dòng)力。陳康平建議，進(jìn)一步明確光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策指引。相關(guān)部門(mén)可在鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，以堅(jiān)守生態(tài)紅線、不改變?cè)玫匦再|(zhì)為前提，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開(kāi)發(fā)光伏復(fù)合項(xiàng)目的土地類(lèi)型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫(kù)水面、園地等建設(shè)光伏復(fù)合型項(xiàng)目的適用規(guī)范，為市場(chǎng)主體結(jié)合生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

考慮到光伏復(fù)合項(xiàng)目具有明顯的綜合效益，陳康平建議，國(guó)家層面出臺(tái)支持光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，明確光伏復(fù)合項(xiàng)目中光伏陣列的耕地占用稅、土地使用稅減免規(guī)定。統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅的征管方式，既有助于穩(wěn)定光伏復(fù)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)預(yù)期，也有助于降低項(xiàng)目稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推動(dòng)光伏新能源在鄉(xiāng)村的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展

儲(chǔ)能具有響應(yīng)快、效率高等特點(diǎn)，是構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)之一，伴隨著我國(guó)可再生能源的快速發(fā)展，新型儲(chǔ)能的需求將不斷釋放。但當(dāng)前新能源配置儲(chǔ)能，在實(shí)際工作中仍面臨政策機(jī)制、成本等諸多挑戰(zhàn)，制約了新型儲(chǔ)能的健康規(guī)范發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。去年以來(lái)，國(guó)家和地方密集出臺(tái)了一批支持新型儲(chǔ)能發(fā)展的政策措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

為推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，陳康平建議，第一，在加快建設(shè)各類(lèi)電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究編制新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易指南，明確新型儲(chǔ)能參與中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，指導(dǎo)各地合理確定新型儲(chǔ)能配置規(guī)模。該項(xiàng)工作可由相關(guān)部委指導(dǎo)各地開(kāi)展地方性的儲(chǔ)能需求研究，進(jìn)行容量配置和功率配置分析、經(jīng)濟(jì)性分析等，因地制宜確定新型儲(chǔ)能的合理配置規(guī)模和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，按年度發(fā)布儲(chǔ)能容量需求信息，為各地區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確依據(jù)，指引儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)更好的開(kāi)展。

給可再生能源項(xiàng)目建設(shè)“減負(fù)”

在我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量持續(xù)高增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家相關(guān)部門(mén)曾多次印發(fā)通知，要求減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升可再生能源的利用率水平，加速實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

對(duì)此，陳康平表示，為進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范有序、良性健康的可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境，高質(zhì)量推動(dòng)可再生能源全方位、規(guī)模化發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。建議積極開(kāi)展企業(yè)減負(fù)情況排查清理；建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域企業(yè)減負(fù)情況排查，并不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)布典型違規(guī)案例，保障可再生能源企業(yè)減負(fù)發(fā)展。

陳康平指出，項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范也需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的招投標(biāo)制度，為民營(yíng)企業(yè)提供更加公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，保障企業(yè)投資積極性。

陳康平建議，項(xiàng)目建設(shè)的落地工作離不開(kāi)各職能部門(mén)統(tǒng)籌保障。建議加強(qiáng)各級(jí)政府間上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌資源、土地、消納等要素，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。各地也應(yīng)加快年度整體開(kāi)發(fā)方案編制，完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理政策，合理限定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間，保障可再生能源項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。